OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR EN ADUANAS

DEFINICIÓN

Son operadores del comercio exterior,  toda persona natural o persona jurídica que interviene en la cadena logística de operaciones del comercio tanto en la exportación e importación de mercancías.Intervienen diseñando, planificando y ejecutando los servicios necesarios para exportar e importar. 

IMPORTACIÓN

Es el ingreso legal de mercancías y servicios procedentes del extranjero con fines de abastecer la insuficiencia de la producción nacional. Puede tener carácter comercial, personal, social o benéfico.La importación es la operación mediante la cual se somete a una mercancía extranjera a una valoración y clasificación arancelaria realizada por Aduanas a fin de calcular y cobrar los tributos aduaneros y nacionalizar las mercancías.

EXPORTACIÓN

Es la salida del territorio aduanero de las mercancías nacionales o nacionalizadas con destino al  exterior para su uso o consumo. Esta operación produce como contrapartida entrada de divisas al país. La actividad exportadora constituye una importante alternativa de desarrollo para las empresas y de manera general para el país. Las exportaciones están libres de pagos de cualquier clase de tributos aduaneros.

NORMAS APLICABLES A LOS OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

• Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo N°1053 publicado el 27.06.2008.
• Reglamento de la Ley General de Aduanas, Decreto Supremo N°010-2009-EF publicado el 16.01.2009
• Tabla de Sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley General de Aduanas, Decreto Supremo N°031-2009-EF publicado el 11.02.2009.
• Ley de los Delitos Aduaneros, Ley  N°28008 publicada el 19.06.2003.
• Reglamento de la Ley de los Delitos Aduaneros, Decreto Supremo N°121-2003-EF publicado el 27.08.2003.
• Texto Único Ordenado del Código Tributario, Decreto Supremo N°133-2013-EF publicado el 22.06.2013.
• Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°27444 publicada el 11.04.2001.
• Procedimientos y Normatividad - SUNAT

EN LA LEY GENERAL DE ADUANAS SON OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR

1. Los despachadores de aduana:
1. Dueños, consignatarios o consignantes.
2. Los despachadores oficiales.
3. Los agentes de aduanas.
2. Los transportistas o sus representantes.
3. Los Agentes de Carga Internacional.
4. Los almacenes aduaneros:
1. Deposito Temporal.
2. Deposito Aduanero.
5. Las empresas del servicio postal.
6. Las empresas de servicio de entrega rápida.
7. Los almacenes libres - Duty Free.
8. Cualquier persona natural o persona jurídica interviniente en los regímenes aduaneros.

           

OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES DEL COMERCIO EXTERIOR

1. Conservar la documentación y los registros que establezca Aduanas durante 5 años.
2. Comunicar a la Administración Aduanera:La revocación del representante legal registrado ante Aduanas, dentro del plazo de 5 días contados a partir del día siguiente de tomado el acuerdo; la conclusión de la vinculación contractual del auxiliar registrado ante Aduanas, dentro del plazo de 5 días contado a partir del día siguiente de ocurrido el hecho.
3. Cautelar la integridad de las medidas de seguridad colocadas o verificadas por Aduanas.
4. Facilitar a la Autoridad Aduanera las labores de reconocimiento, inspección o fiscalización, debiendo prestar los elementos logísticos necesarios para esos fines.
5. Proporcionar, exhibir o entregar la información o documentación requerida, dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por Aduanas.
6. Comparecer ante la autoridad aduanera cuando sean requeridos.
7. Llevar los libros, registros y/o documentos aduaneros exigidos cumpliendo con las formalidades establecidas.
   
8. Permitir el acceso a sus sistemas de control y seguimiento para las acciones de control aduanero, de acuerdo a lo que establezca Aduanas. 

1.DESPACHADORES DE ADUANA

Es la persona natural o persona jurídica facultada para efectuar el despacho Aduanero de las mercancías.

Son despachadores de Aduana:

a.   Los dueños, consignatarios o consignantes.

b.   Los despachadores oficiales.

c.    Los agentes de aduana.

Todos ellos están facultados para efectuar el despacho aduanero de las mercancías, de acuerdo a Ley y en su condición de despachadores de Aduana autorizados.

Están facultados a efectuar el despacho aduanero:

4. Las empresas del servicio postal
5. Las empresas de servicio de entrega rápida

Mediante una Declaración Simplificada de Importación o Exportación, respectivamente cuando:

• Sean Muestras sin valor comercial.
• Sean obsequios cuyo valor FOB no exceda los $ 1000  dólares
• Tratándose de importación: Mercancías cuyo valor FOB no exceda de $ 2000 dólares y en el caso de exportación: mercancías cuyo valor FOB no exceda de $ 5000 dólares a través del sistema Exporta Fácil.

OBLIGACIONES DE LOS DESPACHADORES DE ADUANA

1. Verificar los datos de identificación del dueño o consignatario o consignante de la mercancía que va a ser despachada.
2. Destinar la mercancía al régimen o modalidad del régimen que corresponda.
3. Destinar la mercancía con los documentos exigibles según el régimen aduanero de la ley.
4. No destinar mercancía de importación prohibida.
5. Destinar la mercancía restringida con la documentación exigida por las normas específicas para cada mercancía.
6. Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos.

2.TRANSPORTISTA INTERNACIONAL

Se encarga de trasladar una mercancía de un país a otro país, de forma tal que llegue a su destino en las condiciones estipuladas en el contrato; eso significa que la mercancía debe llegar dentro del plazo convenido, sin daño y menoscabo en su naturaleza.

Los daños a la mercancía llevan al transportista a la necesidad de protegerse en una doble vertiente, la de poder exigir sus responsabilidades a los culpables del daño (protección jurídica), y la de poder obtener una compensación dineraria por el perjuicio sufrido, a través de un esquema protector constituido por la póliza de seguros (protección económica). 

OBLIGACIONES  DEL TRANSPORTISTA Y SUS REPRESENTANTES  

• Transmitir a la Administración Aduanera la información del manifiesto de carga  en medios electrónicos, según corresponda, en la forma y plazo establecidos en la Ley.
• Entregar a la Administración Aduanera al momento del ingreso o salida del medio de transporte, el manifiesto de carga o los demás documentos, según la Ley.
• Entregar a la Administración Aduanera la nota de tarja o transmitir la información contenida en ésta, y de corresponder la relación de bultos faltantes o sobrantes, o las actas de inventario de las mercancías contenidas en los bultos arribados en mala condición exterior, dentro del plazo establecido en la Ley.
• Comunicar a la Administración Aduanera la fecha del término de la descarga o del embarque, en la forma y plazo establecidos en la Ley. 
• Entregar al dueño o al consignatario o al responsable del almacén aduanero, cuando corresponda, las mercancías descargadas, en la forma y plazo establecidos en la Ley.
• Presentar dentro del plazo establecido en el Reglamento, la solicitud de rectificación de errores del manifiesto de carga.

3. ALMACENES ADUANEROS 

Los Almacenes Aduaneros son operadores del Comercio Exterior regulados por la Ley General de Aduanas y su Reglamento los cuales son autorizados por Aduanas en coordinación con el MTC para poder desempeñar actividades de almacenamiento de mercaderías.

Almacén aduanero es el local destinado a la custodia temporal de las mercancías cuya administración puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias públicas o de personas naturales o jurídicas.

Pueden ser:

·         Depósitos temporales

·         Depósitos aduaneros

    

DEPÓSITOS TEMPORALES

Son aquellos locales donde se ingresan y almacenan temporalmente las mercancías pendientes de la autorización de levante. Este régimen tiene por finalidad, el depósito provisional de las mercancías objeto de operaciones  aduaneras, mientras se cumplen los trámites respectivos para el perfeccionamiento de la  correspondiente operación, en áreas destinadas a ese efecto, ubicadas generalmente dentro de las zonas  primarias o espacios geográficos próximos a las oficinas aduaneras.

DEPÓSITOS ADUANEROS

Son los locales donde se ingresan y almacenan las mercancías solicitadas al régimen de depósito aduanero, pudiendo ser estos públicos (se almacenan mercancía de distintos depositantes) o privados (en donde toda la mercancía es de propiedad exclusiva del depositario).

En los depósitos aduaneros se podrán almacenar cualquier tipo de mercancía que no haya sido solicitadas para el consumo, excepto aquellas que hayan sido solicitadas a un régimen aduanero; que se encuentren en abandono legal o voluntario; las de importación prohibida, los explosivos, armas y municiones; el equipaje y menaje de casa; y los envíos postales y de entrega rápida.

El plazo máximo de permanencia de las mercancías es de 12 meses; pudiendo ser dentro de este plazo total o parcialmente exportadas, reexportadas, reimportadas, reexpedidas, o reembarcadas hacia otros territorios aduaneros, puertos, zonas francas, depósitos temporales, almacenes libres de impuestos (Duty Free Shop).

OBLIGACIONES DE LOS ALMACENES ADUANEROS

1. Acreditar ante Aduanas un nivel de solvencia económica y financiera, de acuerdo a Ley.
2. Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de Aduanas, en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y demás características deben cumplir con lo establecido en la Ley.
3. Contar con la disponibilidad exclusiva de las instalaciones donde se localiza el almacén.
4. Estar localizado a una distancia máxima razonable del terminal portuario, aeroportuario o terrestre internacional de ingreso de la mercancía, la misma que será determinada, en cada caso, por el MEF a propuesta de Aduanas y en coordinación con el MTC.
5. Almacenar y custodiar las mercancías que cuenten con documentación sustentatoria en lugares autorizados para cada fin, de acuerdo a lo establecido por la Ley.
6. Entregar a la Administración Aduanera la tarja al detalle o transmitir la información contenida en ésta, según corresponda, dentro del plazo establecido en la Ley.
7. Llevar registros e informar a la Autoridad Aduanera sobre las mercancías en situación de abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la Ley.
8. Garantizar a la Autoridad Aduanera el acceso permanente en línea a la información que asegure la completa trazabilidad de la mercancía, permitiendo el adecuado control de su ingreso, permanencia, movilización y salida.
9. Disponer de un sistema de monitoreo por cámaras de televisión que permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones que puedan realizarse en el mismo.
   
   
10. Poner a disposición de la Aduana las instalaciones, equipos y medios que permitan satisfacer las exigencias de funcionalidad, seguridad e higiene para el ejercicio del control aduanero.
11. No haber sido sancionado con cancelación por infracciones a la normativa aduanera tributaria.
12. Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido condenados con sentencia firme por delitos dolosos.

REQUISITOS DE INFRAESTRUCTURA DE LOS ALMACENES ADUANERO

a)Local  con área mínima:

        Depósitos temporales: 

Ø  Para carga marítima: (10 000,00 m2).

Ø  Para carga aérea y/o terrestre: (2 000,00 m2).

Ø  Para carga aérea destinada exclusivamente al régimen de exportación: (600 m2).

Ø  Para carga fluvial o lacustre: (500,00 m2).

Ø  Para los envíos postales: (200,00 m2).

Ø  Para almacenamiento exclusivo de envíos de entrega rápida: (2 000,00 m2) 

El depósito temporal que adicionalmente solicite autorización para prestar servicios de almacenamiento de envíos de entrega rápida, deberá contar con un área no menor a (2 000,00 m²), y un espacio para el almacenamiento y zona de reconocimiento físico exclusivos para dichos envíos.

         Depósitos aduaneros: 

Ø  Públicos: tres mil metros cuadrados (3 000,00 m2).

Ø  Privados: mil metros cuadrados (1 000,00 m2). 

b)El piso del local debe estar asfaltado y acondicionado de acuerdo a las especificaciones que establezca Aduanas.

c)Sistema de comunicación de datos y equipos de cómputo que permitan su interconexión con la SUNAT-Aduanas.

d)El cerco perimétrico del almacén aduanero debe tener una altura mínima de (3) metros.

e)La zona de reconocimiento físico para la carga en contenedores debe estar separada de la zona destinada para la carga suelta, ambas deben ser mantenidas y ampliadas conforme al incremento del volumen de la carga a reconocerse. 

f)Vías de acceso peatonal y vehicular, debidamente identificadas, demarcadas y señalizadas.

g)Oficina para uso exclusivo de la Autoridad Aduanera: 

Ø  Cuya extensión debe guardar proporción con la operatividad del despacho aduanero estar instalada cerca de la zona de reconocimiento físico o a una distancia prudencial cuando se almacene mercancías calificadas como peligrosas.

Ø  Que cuente con alumbrado, ventilación, servicios higiénicos, cerradura de seguridad y mobiliario, conforme lo establezcan las regulaciones de la Administración Aduanera.

Ø  Que cuente con equipos de cómputo en cantidad equivalente al promedio mensual de funcionarios asignados para el reconocimiento físico.

Ø  El costo y mantenimiento de la Oficina serán asumidos por el almacén aduanero.

h)Recinto especial para animales vivos.

i)Recinto especial para combustibles, mercancías inflamables, productos químicos o cualquier otra mercancía que atente contra la vida y salud de personas, animales o vegetales.

j)Instalaciones adecuadas para almacenar mercancías que requieran condiciones especiales de conservación.

k) Balanzas que cuenten con certificados de calibración vigente con valor oficial, emitidos por el INDECOPI o por entidades prestadoras de servicios de calibración acreditadas por Aduanas.

l) Maquinarias y herramientas adecuadas para el manipuleo de la carga.

m)Unidades de transporte registradas, que cumplan con las medidas de seguridad para el traslado de la mercancía de acuerdo a lo establecido por Aduanas.

n)Equipo de lucha contra incendio, así como detectores de incendio en áreas de almacenamiento techadas y cerradas.

o)Sistema de iluminación que permita efectuar eficazmente las labores de reconocimiento físico, incluso en horario nocturno, así como contar con luces de emergencia.

p)Grupo electrógeno, que asegure la continuidad de la operatividad del almacén aduanero y las labores de la autoridad aduanera.

4. EMPRESAS DE SERVICIOS POSTALES

Son empresas de servicios postales las Personas Jurídicas que cuenten con concesión postal otorgada por el MTC para proporcionar servicios postales internacionales en todas sus formas y modalidades.

Decreto Legislativo Nº 685

Artículo 10.- Créase la Empresa denominada SERVICIOS POSTALES DEL PERU  SOCIEDAD ANONIMA, (SERPOST S.A.) como persona  jurídica de derecho privado, organizada bajo la forma de una Sociedad Anónima, de acuerdo a la Ley General de Sociedades.

Artículo 14.- Otorgase por este Decreto Legislativo la concesión, sin exclusividad, del servicio postal en todo el país a SERPOST S.A. Dicha concesión la obliga a prestar el servicio en todo el  país, con carácter de administración postal del Estado, para el cumplimiento de los acuerdos y  convenios internacionales.

OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS POSTALES  

a)    Constituir, reponer, renovar o adecuar la garantía a satisfacción de Sunat-Aduanas en garantía del cumplimiento de sus obligaciones, según Ley.

b)    Transmitir electrónicamente a Aduanas la cantidad de bultos y peso bruto que se recepciona en el lugar habilitado en el aeropuerto internacional, generando las actas de traslado para dichos bultos.

c)    Elaborar las actas de traslado de los bultos del lugar habilitado en el aeropuerto internacional al Depósito Temporal Postal.     

d)    Separar los envíos de distribución directa, que incluye correspondencia e impresos, del resto de la carga.

e)    Transmitir a la Administración Aduanera la información del documento de envíos postales desconsolidado.

f)     Presentar o transmitir a la Administración Aduanera la solicitud de rectificación de errores del documento de envíos postales desconsolidado de acuerdo a Ley.

g)    Transmitir a la Administración Aduanera el peso total y número de envíos de distribución directa.

h)    Comunicar a la Administración Aduanera respecto de los envíos postales que no han sido embarcados, reexpedidos o devueltos a origen.

i)      Remitir a la Administración Aduanera los originales de las declaraciones simplificadas y la documentación sustentadora.

j)      Verificar en el momento de recepción del envío postal de exportación con Formato Unión Postal Universal - UPU no contengan mercancías prohibidas, o restringidas sin las autorizaciones correspondientes.